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孟加拉国国际工程EPC六大主要风险及其应对

孟加拉国国际工程EPC六大主要风险及其应对

From: 国际工程与劳务 国际工程与劳务杂志 2016-02-01

文/蔡春明

  随着我国”一带一路”战略的实施,孟中印缅区域开发也将成为孟加拉国参与”丝绸之路经济带”与”海上丝绸之路计划”的一部分。近几年,众多中国企业在孟加拉国工程承包市场开花结果,且大项目频出。但是由于孟加拉国的历史原因,穆斯林风格突出,对项目执行过程的要求也高,孟加拉国业主在项目重大问题不决策,工作效率拖沓,不能及时有效地履行作为业主应尽的义务,比如征地拆迁、清关税务等问题,使很多外国总包项目在实施过程中遇到困难,吃到了不少苦头,相信在这个市场战斗过的海外工程公司也深有体会。本文就孟加拉国市场的基本情况进行简单分析,并针对孟加拉国的风土国情,对项目的执行过程中可能遇到风险进行识别与应对,供大家参考。

 

  孟加拉国市场特点

 

  一、孟加拉国基本情况

  孟加拉国位于南亚次大陆东北部的三角洲平原上,属于最不发达国家之一,国土面积约15万平方公里。东、西、北三面与印度毗邻,东南与缅甸接壤,南濒临孟加拉湾。孟加拉国本与印度的西孟加拉邦同属一部。1947年,印巴分治后被分为东、西两部分,西部归印度,东部归巴基斯坦。1971年东巴基斯坦独立,形成了如今的孟加拉国。孟加拉国人口主要由孟加拉族组成,占全国人口总数98%左右,伊斯兰教信徒占总人口的88. 3%。

  孟加拉国人口众多,资源匮乏,电力、交通等基础设施较为落后。本届政府上台后多方筹措资金,致力于基础设施建设,改善投资环境,随着经济的快速发展,孟农业、工业和服务业对基础设施的需求越来越高,然而能源电力、公路、铁路、港口和通讯等基础设施也十分薄弱,已经严重影响了孟加拉国的投资环境,阻碍了经济发展,政府也迫切需要增加基础设施的建设投入。因此,在未来较长的一段时间内,将会有较多的对外工程发包机会,承包工程的市场前景良好,最重要的是孟加拉国地处孟中印缅区域开发区内,2015年又恰逢中孟建交40周年,为此孟政府也对外宣布将充分参与我国发起的”丝绸之路经济带”与”海上丝绸之路”计划,借助这个政策东风,我国工程企业在孟加拉国承包工程将获得更多的战略机遇。

  二、中国企业在孟开展业务情况

  中国企业参与孟加拉国项目建设,根据项目资金的不同来源,可分为现汇项目和带资项目。现汇项目是指由世界银行、亚洲开发银行、伊斯兰银行、日本国际协力局等援孟组织提供资金或孟加拉国政府自有资金的项目。带资项目指由中国企业协助业主进行融资的项目,主要包括中国进出口银行的中国优惠贷款以及优惠买方信贷。近几年来,孟加拉国已成为我国在南亚地区重要的承包工程市场,而且大项目频出。其中有几个项目尤为受到业界的关注。

  2009年中国水电中标孟加拉国达卡至吉大港公路改建工程,以1.7亿美元的标价赢得孟加拉国达卡至吉大港公路改建工程中7个标段的工程建设。

  2014年2月,中工国际工程股份有限公司与孟加拉国达卡市供排水局签订的日产45万吨帕德玛水厂项目正式生效,项目总金额2.908亿美金。

  2014年6月,中铁大桥局中标孟加拉国最大跨河大桥—帕德玛大桥项目,中标金额约合15.49亿美元,折合人民币96.7亿元,是迄今为止中国企业中标的最大国际桥梁项目。帕德马大桥位于帕德马河与贾木纳河汇合后的河段上,全长6.15公里,上层是双向四车道公路,下层为单线铁路,两岸的公路和铁路引桥的总长度超过3公里,工期42个月。

  2014年11月,中国水电在与世界众多专业公司竞标过程中,成功中标并签约孟加拉国帕德马大桥河道整治工程,刷新了中国水电港航市场营销的单体合同金额最高纪录,也创造了中国企业在国际市场承接疏浚项目单个合同的最高纪录。孟加拉国帕德马大桥河道整治项目合同金额超过11亿美元,施工区域位于帕德马主桥上下游、帕德马河两岸,作用是保护岸堤和帕德马大桥免受侵蚀,施工内容主要包括河道疏浚和河岸防护,项目工期4年。

  2014年,中国铁建旗下子公司中国铁建国际集团中标孟加拉国达卡高架高速公路项目设计、采购、施工EPC合同,合同金额10.62亿美元。

  通过以上列举的中国公司在孟加拉国中标的大项目可以看出,近期中国企业在孟加拉国工程承包市场已经取得不俗的业绩。


  孟加拉国工程市场的风险分析与应对

 

  虽然,中国工程企业在孟加拉国市场取得了不俗的成绩,但是,也不能忽视这些项目的后续执行过程中可能发生的风险,中国企业在孟加拉国工程市场耕耘多年,也有不少企业深知其中的困难。其中几个方面尤为需要重视。

  一、政治风险

  孟加拉国虽然国小民穷,但是全国共有多达50多个政党,政党之间争斗异常激烈,政治局势波谲云诡,扑朔迷离。各政党为了竞选上台执政,不惜采取各种手段。反对党不仅抵制议会,在几乎所有的问题上采取与政府不合作态度,而且往往采取异常激进的手段,如号召并迫使全国性的罢工、罢市,阻断交通要道,甚至采取恐怖活动如爆炸、暗杀等对抗政府,对抗政治已成为孟国政治的一大特色。孟政局仍将处于长期不稳定中,这对我国在孟承包工程项目影响很大。

  为此,企业项目组需要充分重视合同中的不可抗力条款,仔细研究,关键时候充分利用该条款,避免损失,同时,项目的执行过程中,也要安排专人每月总结记录罢工天数,做好工期索赔的材料准备,对外项目月报也要把罢工的情况对业主进行说明和提示,为未来的工期索赔做好准备工作。

  二、政府腐败,办事效率低下

  孟加拉国政府官僚腐败严重,办事效率低下,设计与工程量单的批复困难,付款程序复杂,需要多个部门机构签字,且政府间的文件流转也慢,因此导致执行过程中很多问题都一拖再拖,严重影响了项目的正常执行。

  孟加拉国虽然是所谓的民主国家,但是腐败已渗透到孟政治、经济以及社会生活各个方面,成为影响孟加拉国国际形象、吸引外资、寻求援助、制约经济发展的一大顽疾。孟国的腐败无所不在,相信与孟政府打过交道的公司都深有体会。从项目跟踪、立项、投议标开始,再到项目谈判、授标、执行、移交等等,都需要通过代理或自己层层打点,而且费用相当可观。项目执行过程中的许多工作,如设计图纸审批、工程量核算、工程款支付、竣工验收等等,都需承包商做大量疏通工作,这无疑加大了工程成本及项目的难度。为此,项目在开发时期就要做好应对措施,除了在合同条款中的业主义务中做好说明,也要在执行费用中做好预算准备。

  三、标准的问题

  关于标准问题,多数中资企业使用的是中国优惠贷款项目,此类项目通常会在合同中强调合同依照中国标准执行,但是孟加拉国政府在合同谈判中经常会要求在合同中的标准条款中如此描述”本合同履行中国标准,但不能与孟加拉国及国际标准相违背”,这样一来,表面上看似是执行中国标准,实际上后半句经常会被孟加拉国业主拿做推翻中国标准的武器,为此需要特别警惕,防止落入孟加拉国的标准陷阱,标准问题的不确定直接影响到设计,最终将大幅度影响项目执行成本,因此,在合同谈判过程中,尤其是使用中国优惠贷款项目,坚持使用和执行中国标准,不留下标准的风险豁口。很多在孟加拉国执行的项目,都在设计批复的过程中吃了不少苦头,不少企业的设计批复都经历了漫长的过程,因此,需要格外引起工程公司的注意和防范。

  四、避免欧洲监理

  孟加拉国虽然落后,人员素质不高,但是他们受英国殖民地思维影响,喜欢聘用欧洲的监理来管理总包商,为此,需要特别注意,当然聘请欧洲公司作为项目的监理是业主的权利,我们也不能左右,如果不能避免,就需要项目组加强重视与拥有丰富经验的发达国家监理的沟通工作,加强合同的管理与对外沟通管理,及时与业主和监理进行沟通,信息的通知与告之。很多中资企业曾经在非洲市场的执行过程中,在面对业主和本地监理时表现都比较强势,也收到了不错的执行效果,但是这种打法如果在面对欧洲监理有时候会适得其反,因此,需要我们格外重视与欧洲监理的沟通,建立顺畅的沟通渠道,通过信函或者项目例会的形式与监理摆事实讲道理,进行充分的交流。

  五、重视信函的沟通质量

  孟加拉国政府人员英语水平高,重视信函的记录及回复,通常孟加拉国项目业主的项目管理团队人员都特别庞大,他们会有专人负责文件工作,且特别容易发现信函及技术资料的错误和漏洞,喜欢挑一些小毛病小错误,哪怕是笔误。孟加拉国也是穆斯林民族,他们喜欢宽以待己,严以对人。因此,在对业主的沟通过程中,不能轻视他们,要重视英文信函的水准及准确度,做好文档管理工作通,及时通过正式的函件,依照对外合同的规定对业主进行提示和告之,比如,业主付款时间拖延,业主义务范围内的拆迁交地的工作没有完成等等。

  六、警惕日本优惠贷款

  近几年,随着中国工程企业在孟加拉国工程市场的开花结果,已经引起了日本的重视,日本政府出于对政治的考量,已经着手开展对孟加拉国的优惠贷款项目,而且,贷款利率非常低,已经远远低于中国优惠贷款项目的利率,日本政府在2014年已经计划在未来5年内以政府开发援助的形式向孟加拉国提供约6000亿日元的援助,用于建设面向日本企业的经济特区和电力铁路等基础设施建设。日本政府将从2015年度开始每年向孟加拉国提供1000亿日元的援助,在4-5年内提供共计6000亿日元规模的援助,届时孟加拉国将和越南、缅甸、印度一样,成为日本的主要贷援助款提供对象。因此,从事于协助孟加拉国业主取得中国优惠贷款的中国工程企业未来会遇到不小的困难和阻力。

  目前,孟加拉国政府已经对我国提供的优惠贷款项目提出疑问,孟方曾向中方提出将优惠贷款利率从目前的2%降至1.5%,贷款宽限期从目前的5年延长至7年,以便符合国际货币基金组织(IMF)关于优惠贷款”赠与成分”不得低于35%的限制性要求。截至目前,还未得到中国方面的积极回应。同时,孟方也向中方提出针对使用中国优惠贷款项目在中国公司之间采取有限招标模式而非目前的议标模式。这些政策方面的影响与变化,都会影响到中国工程企业在孟加拉国市场的发展,需要提前研判与识别,做好应对措施。

  对孟加拉国承包工程面临的上述困难和挑战方面的分析,并不是说孟加拉国承包工程市场就没有前途和发展空间,我国企业就应放弃该市场。恰恰相反,在全球经济总体放缓的今天,由于孟政府为促进经济发展、改善人民生活而不断加大对能源、交通等基础设施以及工业项目的建设,同时又赶上了我国发起的海上丝绸之路及孟中印缅区域开发政策,使得孟加拉国承包工程市场就整个南亚乃至东南亚国家来说都是比较活跃的,因此可以说,孟加拉国承包工程市场具有较为广阔的发展前景,我们要紧紧抓住市场机遇,努力开发孟加拉国工程市场。

  同时,企业要充分估计并高度重视在孟加拉国承包工程的困难和挑战以及由此产生的不可预见成本,投标前进行充分的实地考察和可行性研究,执行过程中,做好风险识别和管控。

  综上所述,尽管在孟加拉国做EPC总包项目仍存在一定政治风险和执行风险,但是中孟两国经济处在不同发展阶段,经济互补性强。随着”中印孟缅经济走廊”建设发展,只要我们扬长避短,充分做好风险识别,注意风险防控工作,中国企业在孟加拉国市场上将迎来更多的机遇。

  (作者单位:中工国际工程股份有限公司)

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