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缅甸的巨大机会与风险

缅甸的巨大机会与风险

珍珠链
中国大陆的珍珠链战略简图,图片摘自:《中央社》

中国国家主席习近平,近日飞抵缅甸首都奈比多进行两天国事访问,这是他任内第一次踏上缅甸土地,也是中国国家领导人十九年来的首次访缅。据缅甸媒体刊发习近平署名文章,提到此行目的是要深化共建「一带一路」合作,实质推动「中缅经济走廊」(EMEC)建设。外界普遍认为,习近平将亲自推动多项在缅甸停滞不前的实施计划,另外可能与能源供应和担心美国制裁有关。

外界预料习近平此次出访将大力推动总值上看数十亿美元的基础设施合作协议,其中又以若开邦皎漂深水港计画最受关注,若与中国云南高速铁路正式连通,中国进出口货物未来可直通孟加拉湾,等同取得直达印度洋的门户。

法国媒体指出,缅甸的皎漂港口是中缅经济走廊(CMEC)的中心项目,而该经济走廊则是「一带一路」倡议的重要组成部分。皎漂港被认为是所谓中国「珍珠链」(string of pearls),沿线港口战略中的重要一环。

报导中还提到,中国利用缅甸、巴基斯坦、孟加拉和斯里兰卡等国的港口建立战略基地,保护中国在印度洋的海上运输线,让来自中东和非洲的石油不通过麻六甲海峡,直接运到中国云南,而皎漂港则为中国提供了一个直接进入印度洋、并将石油直接从皎漂港通过铁路运往云南的重要基地。这一项目也被认为是习近平「21世纪丝绸之路」一带一路倡议的重点。

据悉,中国目前有80%从中东进口的石油,都需要通过麻六甲海峡,因此倘若美国海军封闭该领域,势必将重创中国能源的进口。

因此,缅甸在习近平主导的「一带一路」跨国经济带位居关键地位,2018年还签署了绵延1700公里「中缅经济走廊」谅解备忘录。不过,中方根据「中缅经济走廊」(EMEC)提出的四十余项计画中,仅九项获缅方同意,其中又仅三项已公开确认。

外界推测,习近平出访缅甸,主要原因是想要和缅甸商谈提高中缅油气管道输送能力,让更多进口石油能够借由陆路运输,而非麻六甲海峡,除确保其能源供应安全,也为中美可能的脱钩做准备。

《德国之声 》报导中提到,皎漂(Kyaukpyu)港口是中缅经济走廊(CMEC)的中心项目,中缅经济走廊是「一带一路」的一大重要环节。深水港口附近的大片的稻田和柚木林还将被改造成一个大型服装和食品加工园区。港口和工业园区也将成为皎漂经济特区的一部分。

据英国广播公司(BBC)指出,虽然访问时间只有两天,但时机却非常敏感,因为缅甸正因被指控对少数民族罗兴亚进行种族灭绝而备受西方世界指责,甚至缅甸国务资政翁山苏姬还在去年12月10日出席应讯,成为首位亲自在海牙国际法庭出庭的国家领袖。

对此,美国去年12月也同时宣布加强对缅甸军方的制裁,将包括缅甸国防军总司令敏昂莱在内的四位军事领袖列入黑名单。

美国智库史汀生中心(Stimson Center)的外交与安全政策专家孙韵则表示,缅甸在罗兴亚问题上的立场得到中国或明或暗的支持。在国际法院立案调查的情况下,习近平也许是愿意访问缅甸并显示支持的唯一一个大国领导人。

但到目前为止,皎漂经济特区并没有进一步的发展。据《香港01 》报导,缅甸对这项外资态度颇为严谨,主要的原因是与缅甸内政动荡有关。因为皎漂港恰恰处于缅甸若开邦,而若开邦近年来一直是缅甸民族纷争最突出的矛盾爆发地区。

报导还指出,习近平此次出访缅甸,除了为庆贺两国建交70周年,更是为了向缅甸政府提供对方所需要的协助,尽快解决政治上的纷争,将重点转移到发展之上。长期以来,中国便一直是缅甸政府与多个少数民族武装组织之间的调停方。

曾担任美国驻缅甸使团团长的克拉普(Priscilla Clapp)在接受《美国之音》专访时表示,习近平对缅甸的访问是经过了很长时间的筹划,其目的是要把缅甸变成中国的一个西部省份。

克拉普说,中国基本上是在巩固自己的王国。缅甸对于中国来说就如同是它的一个西部省份。如果从中缅经济走廊的规划设计,便不难看出,中国的用意是要把缅甸所有基本的基础设施与中国的基础设施套在一起,在云南以外的地方建立另一个西部省份。

克拉普还表示,中国正下定决心准备把整个东南亚都纳入其势力范围,这不仅仅只是关于缅甸的问题。因为,缅甸不仅是通向印度洋的门户,也是通往东南亚其他地方的门户。

《美国之音》报导中还提到,中国在缅甸克钦邦投资的密松水电站是北京「一带一路项目」的重要组成部分。2011年,该项目在环保人士大规模抗议后被叫停,因为水电站的建设将对当地环境造成不可弥补的伤害。

本月18日在仰光的中国大使馆外便有环保人士的抗议活动,反对缅甸官方重启2011年搁置的伊洛瓦底江密松大坝计划,希望能制止破坏生态及下游渔业资源。目前,中国是缅甸仅次于新加坡的第二大投资国,也是最大贸易伙伴。

据报导,中国国家电力投资集团将在当地建设七座大坝,密松水电站是最大的一座。缅甸人长期质疑大坝是否将为当地带来益处。 缅甸国家电力公司前副部长吴莫达推(U Maw Thar Htwe)去年5月接受BBC采访时表示,大坝产生的90%的电力将回到中国。

缅甸当地媒体还报导,中方官员在习近平访缅前还特别前往拜会缅国边境地区数个主要的反政府武装和民兵组织,警告他们别从中破坏访问;据说,习近平也会安排此行与20个团体的代表会面,打算在缅甸和平进程中,发挥关键影响力。对此,美国驻缅使团前团长克拉普(Priscilla Clapp)直批,中国正「玩弄双方」,打算把云南和缅甸透过基础建设连成一气,把缅甸变成中国一个省份。

有分析人士认为,习近平的访问既会给缅甸带来巨大的机会,但也存在使缅甸再次过度依赖中国大陆的巨大风险。中国不仅是缅甸最大的贸易国,而且是缅甸最大的债主,拥有缅甸将近40%的外债。

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Harvey Yan

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